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四、文种使用上存在的问题
目前在文种使用上存在诸多问题，突出表现在以下几个方面：
(一)缺少文种
一是公文无标题;二是公文标题三要素不全，有的公文标题只有一个要素，即事由。
(二)使用非法定文种
不选用法规中规定的文种，而使用总结、要点、方案、计划、安排、纲要、规划、建议、答复等文种，如：《××市××区人民政府2011年工作总结》，就犯了把非正式文种当正式文种使用的错误。非正式文种要上报或下发时，应从正式文种中寻求一个文种作为它的载体，承载其行文，大都由“命令(令)”、“通知”(下行时)或“报告”(上行时)来担任。此例的正确写法应是：《××市××区人民政府关于报送2011年工作总结的报告》，其后则应附该单位的《2011年工作总结》。作为附件上报的总结，其格式只有标题、正文、落款和日期。
(三)文种重叠
如请示报告、意见报告、请示函等，又如转发通知类公文，因转发环节多，经常出现“通知的通知的通知”。
(四)生造文种
如情况报告、总结报告、申请报告、任免通知、汇报等，甚至把批转、转发也拿来当文种使用。
(五)文种作为公文标题
如将函、通知(会议通知或开会通知)、请示、报告等作为公文标题，违背法规中有关标题拟制的原则要求。
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