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公务员公共基础知识之财政

内容

　　财政与税收
    一、公共财政
    党的十七大报告明确指出：“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。公共财政作为向市场经济提供公共服务的政府分配行为，是国家财政的一种具体存在形态，是与市场经济相适应的财政类型，是与计划经济体制下的“国家财政”有着本质区别的。
    (一)公共财政的含义
    公共财政通常是指市场经济条件下的财政，在市场经济条件下，相对市场机制而言，政府的职能是弥补市场的缺陷，满足社会公共需要，财政则是实现政府职能的物质基础。正是因为市场经济条件下财政存在和发展的主要依据在于满足社会公共需要，市场经济条件下的财政亦被称为“公共财政”。
    其涵盖的范围主要有：行政管理、国防、外交、治安、立法、司法、监察等国家安全事项和政权建设;教育、科技、农业、文化、体育、公共卫生、社会保障、救灾救济、扶贫等公共事业发展;水利、交通、能源、市政建设、环保、生态等公益性基础设施建设;对经济运行进行必要的宏观调控等。
    (二)公共财政的内涵与特征
    公共财政具有以下四个基本内涵：
    第一，公共财政是为市场提供公共服务的财政;
    第二，公共财政是与社会主义以市场经济有内在联系的财政;
    第三，公共财政是对市场经济运行进行宏观调控的财政;
    第四，公共财政是面向全社会进行分配的财政。
    同时，公共财政又具有以下三个基本特征：
    第一，公共性。即公共财政着眼于满足社会公共需要。
    第二，非盈利性。在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机不能是取得相应的报偿或盈利，而是追求公共利益。
    第三，法制性。即收支行为规范化。公共财政以满足社会公共需要为基本出发点，与全体社会成员的切身利益直接挂钩。
    (三)向公共财政转型
    当前我国的财政之所以要向公共财政转型，原因主要归结为以下两个方面：
    一方面是为了顺应社会主义市场经济的需要，区别于计划经济时代的国家财政;另一方面是与当前快速转变经济发展方式、促进国民经济又好又快发展的经济发展政策，以及科学发展观相适应的。
    二、财政收支
    (一)财政收入
    随着传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国财政收人从国有资产收人为主转到各项税收为主，内容发生重大变化。它包括各项税收、专项收入、其他收入以及国有企业亏损补贴。
    财政收人减少了国民经济循环中的货币数量，在其他条件不变的情况下，对国民经济具有收缩作用。
    (二)财政支出
    财政支出是政府为行使职能，对财政收人进行支付使用的各项支出。包括：
    (1)维持国家政权建设的需要。
    (2)支持科学、教育、文化、卫生等社会公共事业的发展。
    (3)建立和维护社会保障体系的运行。
    (4)投资于关系全局的基础设施建设。
    (5)投资于关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。
    无论哪一种类型的财政支出，都增加了国民经济循环中的货币数量。因此，在其他条件不变的情况下，财政支出对国民经济具有扩张作用。
    (三)财政收支分类
    (1)从财政管理体制上，可以将国家财政分为中央财政和地方财政。
    (2)从财政收支的用途上，可以将国家财政分为公共性财政与建设性财政。
    (3)从是否纳人国家预算，可以将国家财政分为预算内资金与预算外资金。
    三、财政预算
    财政预算又称国家预算，是事先编制的国家财政收支计划。财政预算可以通过预算总规模、预算的收支结构、预算收支平衡与差额、预算方式的变化，调节宏观经济总量和结构。财政预算体现宏观经济政策的意图，制约政府收支活动范围和方向，一旦经法定程序批准，就具备了法律效力。
    (一)财政预算的类型
    根据预算收支情况，可以分为几种类型：
    1.平衡预算
    平衡预算是财政收支相等的预算，这时的财政对宏观经济的效应并非等于零，财政收人的收缩效应与财政支出的扩张效应不能完全抵消，平衡预算仍有扩张效应。
    平衡预算可以分为年度平衡预算和周期平衡预算。
    2.复式预算
    复式预算是相对于一揽子单式预算来说的，它将财政预算分为经常性预算、国有资本经营预算、社会保障预算等，原则上要求各自平衡。
    3.零基预算
    零基预算是相对于增量预算来说的。增量预算是在上年度预算的基础上，根据新年度经济社会发展情况加以调整。零基预算则“从零开始”，只以新年度经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的预算状况。实际上，零基预算也不是一切都从零开始，主要指需要重新审定的项目起点为零。
    4.赤字预算
    赤字预算是财政支出大于财政收人的预算，财政赤字一般通过增发国债或发行货币来弥补。
    5.盈余预算
    盈余预算是财政支出小于财政收人的预算。
    (二)财政预算的调节作用
    财政预算对宏观经济结构同样具有调节作用。
    (1)从收人方面看，它可以通过改变税收收入的结构、中央收人与地方收人的结构、财政收人与国民收入的结构等，实现一定的政策目的。
    (2)从支出方面看，财政预算除了用于必不可少的行政、国防支出之外，主要用于基础设施、文化、教育、科学、公用事业等，调节经济社会发展的各项比例关系。

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