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1981年出生的赵文京研究生毕业后选择留校。可与当了公务员的同学聚会时，他总感觉失落。
北京首招聘任制公务员的消息吸引了他。6职位，三个仅限博士，三个要求硕士学历，有的还提出“10年以上相关工作经验”等“附加条件”。赵文京符合其中一个职位入围标准。但他忧虑：与委任制公务员相比，聘任制会不会“钱少门槛高”，成“二等公民”?
在赵文京举棋不定时，施展(化名)已在深圳司法系统工作了四年。他是深圳第二批聘任制公务员。“那时确有点二等公民的感觉。”
当年，在工作内容相同情况下，聘任制公务员工资待遇比委任制低1/3;聘任制公务员不能按科员、科长、处长这一通道晋升，只可从助理升到主管再到主任，六年一次机会。委任制公务员不仅有机会升官，且三年有一次机会。“能感受到委任制公务员面对我们时的优越感。”
其他试点地区情况大同小异。同为全国首批试点的上海浦东，则选择了只聘专业技术型人才，有的岗位年薪达40万元，但同样没有晋升通道。
施展回忆，前两批50多名聘任制公务员，10多人选择了辞职。
中国人民大学公共管理学院教授董克用曾指出，不同类型公务员职业生涯应该不一样。我国多以行政职务替代本义上职业化，不带“长”字就没进步。这有观念问题，也有机制上的问题。
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